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平邑县人民政府关于《平邑县人民政府规范性文件管理规定(征求意见稿)》公开征求意见的通知
时间:2019-06-27  点击:[]

为进一步加强对规范性文件的监督管理,提高规范性文件质量,根据《关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知?#32602;?#22269;办发〔2018〕37号)、《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见?#32602;?#22269;办发〔2018〕115号)、《山东省政府规章制定程序规定》、《山东省行政程序规定》、《山东省规章和规范性文件备案规定》等有关规定,结合我县?#23548;剩?#21046;定《平邑县人民政府规范性文件管理规定(征求意见稿)》。现面向社会公开征求意见,公众可以通过以下途径和方式提出反馈意见:

(一)电子邮箱:[email protected]

(二)通过信函方式将意见寄至平邑县司法局办公室,地址:平邑县政务大厅四楼422室,?#26102;啵?73300。

电话(传真):4212580 联系人:李书池

意见反馈截止时间:2019年7月17日。


平邑县人民政府

2019年6月27日


平邑县人民政府规范性文件管理规定

(征求意见稿)

第一章总则

第一条为进一步加强对规范性文件的监督管理,提高规范性文件质量,根据《关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知?#32602;?#22269;办发〔2018〕37号)《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见?#32602;?#22269;办发〔2018〕115号)《山东省政府规章制定程序规定》、《山东省行政程序规定》、《山东省规章和规范性文件备案规定》、等有关规定,结合我县?#23548;剩?#21046;定本规定。

第二条本规定所称规范性文件,是指除政府规章外,行政机关和法律、法规、规章授权的具有公共事务管理职能的组织等在法定职权范围内,按照法定程序制定并公开发布的,对公民、法人和其他组织具有普遍?#38469;?#21147;,可反复适用的行政公文。

第三条县政府及县政府办公室制定并发布的规范性文件,为县政府规范性文件。县政府工作部门、依法具?#34892;?#25919;管理职能的机构等以单位名义制定并发布的规范性文件,为县政府部门规范性文件。临时机构、议事协调机构、政府部门的派出机构、部门内设机?#20849;?#24471;制定规范性文件。

第四条规范性文件涉及多个县政府部门的,应制定县政府规范性文件,或由有关部门联合制定县政府部门规范性文件。

第五条县政府规范性文件和县政府部门规范性文件的计划编制、起草、审查、审议、签署、登记、编号、公布、备案、解释、评?#39304;?#28165;理等活动,适用本规定。

第六条行政机关制定的内部工作制度、人事任免决定、对具体事项的处理决定、工作部署、向上级行政机关的请示和报告及其他对公民、法人和其他组织的权利义务没有直接影响、不具有普遍?#38469;?#21147;、不可反复适用的文件,不适用本规定。

第七条规范性文件的制定应遵循下?#24615;?#21017;:

(一)符合法定的权限和程序;

(二)符合宪法、法律、法规、规章和上级政策规定,维护法制统一和社会公平正义;

(三)符合我县?#23548;剩?#20855;有必要性和可行性;

(四)坚持精简、统一、效能相结合,实现职权与责任、权力与义务相统一;

(五)充分发扬民主,深入调研论证,扩大公众参与,保护公民、法人和其他组织的合法权益;

(六)符合规范性文件的体例、结构和文字表达等要求,做到文体规范、结构严谨、条理清晰、文字简明、用词和标点符号准确,必要时应明确某些用语的特定含义。

第八条符合下列情形的,可制定规范性文件:

(一)法律、法规、规章等对有关行政管理工作?#24418;?#20316;出明确规定的;

(二)法律、法规、规章等对有关行政管理工作虽有规定,但规定不具体、不便操作的;

(三)法律、法规、规章等授权制定规范性文件的;

(四)县政府及县政府部门需要以规范性文件?#38382;?#23653;行行政管理职能的。

第九条禁止规范性文件规定下列内容:

(一)增加法律、法规、规章规定之外的行政权力事项或者减少法定职责;

(二)增设行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费等事项;

(三)增加办理行政许可事项的条件,规定出具循?#20998;?#26126;、重复证明等内容;

(四)违法减损公民、法人和其他组织的合法权益或者增加其义务,?#22336;?#20844;民人身权、财产权、劳动权等基本权利;

(五)超越职权规定应当由市场调节、企业和社会?#26376;傘?#20844;民自我管理的事项;

(六)违法设?#38376;?#38500;或者限制公平竞争、干预或者影响市场主体正常生产经营活动的措施,违法设置市场准入和退出条件;

(七)制约创新的事项;

(八)法律、法规、规章、国?#19968;?#32773;本市政策禁止规范性文件规定的其他事项。

第十条规范性文件的结构一般分为总则、分则、附则三部分,以章、条、款、项、目的?#38382;?#34920;述。除内容复杂的外,规范性文件可不分章、节。

第二章计划编制

第十一条县政府各部门应于每年十二月份向县政府规范性文件管理部门报送本部门下年度县政府规范性文件制定计划。计划内容包括县政府规范性文件的名称、指导思想、制定依据、主要内容、发布机关、送审时间等。

第十二条县政府规范性文件管理部门对报?#22270;?#21010;进行汇总,统筹安排编制年度县政府规范性文件制定计划,经县政府审定后由县政府办公室下发,有关部门应认真组织实施,县政府规范性文件管理部门负责监督执行。

第十三条未列入年度县政府规范性文件制定计划的规范性文件草案,原则上县政府规范性文件管理部门不予受理审查。

第十四条县政府部门应根据本部门工作?#23548;首?#22909;部门规范性文件制定计划的编制工作。

第三章起草送审

第十五条县政府规范性文件和县政府部门规范性文件由县政府部门负责起草,县政府规范性文件管理部门可给予指导。县政府部门制定规范性文件应按照规定做好文件起草、调研、征求意见等工作,并由本部门法制机构进行初步合法性审查。

第十六条起草县政府规范性文件和县政府部门规范性文件,应对制定规范性文件的必要性和可行性进行研究,对规范性文件拟设定的主要政策、措施或制度的合法性、合理性等内容进行调研论证。

第十七条起草县政府规范性文件和县政府部门规范性文件,应广泛听取有关部门、相关组织、社会公众和专家的意见。听取意见可采取书面征求意见、召开座谈会、论证会、听证会和公开征询社会公众意见等方式。涉及重大公共利益、公众有重大?#21046;紜?#21487;能影响社会稳定或法律、法规、规章规定应当听证的,起草部门应组织听证。

第十八条起草县政府规范性文件和县政府部门规范性文件,内容涉及镇(街?#39304;?#24320;发区) 政府(办事处、管委会)或县政府有关部门的,起草部门应主动与有关镇(街?#39304;?#24320;发区) 政府(办事处、管委会)、部门沟通协商,征求书面意见或会签。

第十九条县政府规范性文件和县政府部门规范性文件起草完毕后,起草部门应将规范性文件草案和有关材料及时报送县政府规范性文件管理部门审查。

第二十条起草县政府规范性文件和县政府部门规范性文件提请送审时,应提交以下材料:

(一)制定规范性文件请示1份;

(二)规范性文件草案2份及电子文本;

(三)加盖部门公章的起草?#24471;鰨?#21253;括制定规范性文件的必要性、可行性、法律依据、起草过程、协调情况、对主要内容的?#24471;?#31561;)10份;

(四)起草规范性文件所依据的法律、法规、规章、上级政策文件及参照的其他资料1份;

(五)起草部门法制机构合法性审查报告1份;

(六)征求意见或会签材料1份;

(七)需报送的其他材料等。

第四章合法性审查

第二十一条县政府规范性文件管理部门对报送审查的县政府规范性文件和县政府部门规范性文件草案,应就下列事项进行审查:

(一)制定主体是否合法;

(二)是否超越法定职权;

(三)是否违反法定程序;

(四)是否与法律、法规、规章或上级政策文件相?#25191;ィ?/p>

(五)是否设定行政许可、行政处罚、行政强制或违法规定行政收费事项及其他不得由规范性文件设定的事项;

(六)是否违法减损公民、法人和其他组织合法权益或增加其义务;

(七)内容是否符合我县?#23548;剩?#21046;度设计是否科学合理,是否具有可操作性;

(八)其他需审查的事项。

第二十二条规范性文件涉及市场准入、产业发展、招商引?#30465;?#25307;标投标、政府采购、资质标准、经营行为规范等市场主体经济活动的,起草部门应按规定进行公平竞争审查,并形成公平竞争审查结论书。制定有关或者影响货物贸易、服务贸易以及与贸易有关的知识产权的规范性文件的,起草部门应按规定进行合规审查,并形成合规审查意见书。合规,是指规范性文件应符合《世界贸易组织协定》及其附件和后续协定、《中华人民共和国加入议定书》和《中国加入工作组报告书》等。

第二十三条县政府规范性文件和县政府部门规范性文件草案有下列情形之一的,县政府规范性文件管理部门可以缓办、要求起草部门补交材料或退回起草部门:

(一)制定规范性文件的条件尚不成熟的;

(二)规范性文件内容涉及有关镇(街?#39304;?#24320;发区) 政府(办事处、管委会)或县政府有关部门,起草部门未征求书面意见或会签的;

(三)上报规范性文件材料不符合本规定第十九条规定的;

(四)规范性文件照搬照抄有关法律、法规、规章或上级规范性文件的内容,未结合?#23548;?#20316;出具体规定,无制定必要的;

(五)规范性文件条理不清,逻辑结构混乱的;

(六)需要缓办、补交材料或退回起草部门的其他情形。

第二十四条县政府规范性文件管理部门对规范性文件草案进行审查时,可征求有关镇(街?#39304;?#24320;发区) 政府(办事处、管委会)、部门、组织、专家、行政管理相对人和社会有关方面的意见,组织县委县政府法律?#23435;省?#26377;关专家学者进行论证。县政府规范性文件管理部门向有关镇(街?#39304;?#24320;发区) 政府(办事处、管委会)、部门书面征求意见的,被征求意见的单位在收到征求意见函后,应按规定期限向县政府规范性文件管理部门报送书面意见。

第二十五条除依法应保密的事项外,起草部门应将县政府规范性文件和县政府部门规范性文件草案通过平邑县人民政府门户网站向社会公开征求意见,征求意见时间不少于10个工作日。

第二十六条县政府规范性文件管理部门应对意见?#21046;?#36739;大的县政府规范性文件草案进行协调,促使达成一致意见;不能达成一致意见的,应将主要问题、有关单位的意见和县政府规范性文件管理部门的意见报县政府。

第二十七条县政府规范性文件管理部门对县政府规范性文件和县政府部门规范性文件草案进行审查后向部门出具合法性审查意见。合法性审查意见应包括审查的基本情况,规范性文件在制定主体、权限、程序、内容、?#38382;?#31561;方面是否存在问题,修改的意见和建议等内容。

第五章审议与签署

第二十八条县政府规范性文件须经县政府常务会议审议,通过后由县政府主要负责人或其委托负责人签署。县政府部门规范性文件由县政府部门集体审议决定,并由部门主要负责人或其委托负责人签署。

第二十九条制定规范性文件应按照《山东省行政程序规定》的要求,严格执行公开征求意见、听证、专家论证、合法性审查、集体讨论决定等程序。未经合法性审查、集体讨论决定的不得公?#38469;?#34892;。

第三十条因发生重大自然灾害、事故灾难、公共卫生事件或其他社会安全事件,以及执行上级机关的紧急命令和决定等紧急情况需立即制定规范性文件的,经县政府规范性文件管理部门合法性审查后,可直接提请县政府或县政府部门主要负责人或其委托负责人决定和签署。

第六章三统一制度

第三十一条制定规范性文件实行统一登记、统一编号、统一公布制度。未经统一登记、统一编号、统一公布的规范性文件无效,不得作为行政管理的依据。

第三十二条县政府规范性文件管理部门负责县政府规范性文件和县政府部门规范性文件的统一登记、统一编号、统一公布工作。

第三十三条规范性文件签署后,由起草部门向县政府规范性文件管理部门提供以下材料办理登记编号:

(一)规范性文件登记编号申请书1份;

(二)规范性文件纸质正式文本清样1份;

(三)县政府或县政府部门主要负责人或其委托负责人签署的办文单1份。

符合规定的,县政府规范性文件管理部门进行登记编号,出具《规范性文件登记通知书》。

第三十四条县政府规范性文件和县政府部门规范性文件登记号由三部分组成:第一部分为“PYDR?#20445;?#21363;登记机关行政区域英文简称加行政级别英文简称加“R”。第二部分为年份,年份为登记当年的公元年份,以阿拉伯数字全称标识。第三部分为制定机关单位代码和登记流水号,机关单位代码由县政府规范性文件管理部门按规定统一编制;登记流水号为三?#35805;?#25289;伯数字,每个部门编一组,按登记顺序,每年从“001”起,末尾不用“号”字;制定单位代码与登记流水号连接,中间不用连接符?#25351;簟?#19977;个部分之间各用一个西文字符位的短横杠连接。

第三十五条经登记编号后的规范性文件由县政府办公?#19968;?#21439;政府部门按规定印发,规范性文件首页版心左上角第1行顶格用三号黑体字标注登记号。规范性文件的起草部门应做好规范性文件的公布、文件解读等工作。平邑县人民政府门户网站设有规范性文件公布专栏,规范性文件(标注登记号)应通过网站专栏统一公布。

第三十六条县政府规范性文件管理部门应建立规范性文件登记簿和数据库,及时进行登记。

第七章备案与解释

第三十七条县政府规范性文件管理部门在县政府领导下,负责规范性文件的备案工作,履行备案审查监督职责。县政府部门法制机构负责本部门的规范性文件备案工作。报县政府备案的规范性文件,径送县政府规范性文件管理部门。

第三十八条县政府规范性文件自公布之日起30日内由县政府办公室和县政府规范性文件管理部门按规定报市政府和县人大常委会备案。县政府部门规范性文件由县政府部门法制机构自公布之日起30日内将备案报告、纸质正式文本、起草?#24471;?#21644;法制机构合法性审查报告等有关材料一式2份报县政府备案,由县政府规范性文件管理部门按规定进行备案审查。多个县政府部门联合制定的规范性文件,由主办部门报县人民政府备案。市以下实行垂直领导的行政机关制定的规范性文件,自公布之日起30日内报同级人民政府备案。

第三十九条县政府部门规范性文件应同时通过山东省规章规范性文件电子监督平台向县政府规范性文件管理部门进行报送。

第四十条违反规范性文件备案审查工作的有关规定,不按要求报送规范性文件的,限期改正;逾期未改的,给予通报,并建议有关部门追究相关人员的责任。

第四十一条公民、法人和其他组织认为规范性文件违法的,可向制定机关或本级政府规范性文件管理部门提出书面审查申请。受理部门自收到申请之日起60日内作出处理;情况复杂,不能在规定期限内处理完毕的,经审查机关负责人批准,可?#23454;?#24310;长,但延长期限最多不超过30日。

第八章实施与评估

第四十二条规范性文件应载明?#34892;?#26399;和施行日期,?#34892;?#26399;为3年至5年;标注“暂行”、“试行”的规范性文件,?#34892;?#26399;为1年至2年。规范性文件应载明“本规定自××××年××月××日起施行,?#34892;?#26399;至××××年××月××日”。?#34892;?#26399;届满的,规范性文件自动失效。

规范性文件施行日期与公布日期的间隔不得少于30日,但规范性文件公布后不立?#35789;?#34892;将影响法律、法规、规章、上级规范性文件执行,或不利于保障国家安全、公共利益的,可自公布之日起施行。规范性文件不溯及既往,但法律、法规、规章另有规定的除外。

第四十三条县政府建立规范性文件实施情况评估报告制度。县政府规范性文件管理部门可根据?#23548;?#38656;要,对县政府规范性文件进行评?#39304;?#21439;政府规范性文件在?#34892;?#26399;届满后需继续实施的,应在该文件?#34892;?#26399;届满前6个月内进行评?#39304;?/p>

第四十四条县政府规范性文件评估可由县政府规范性文件管理部门组织进行,也可委托其他机构具体承担,县政府规范性文件起草部门配合做好评估工作。

第四十五条评估部门或机构对县政府规范性文件完成评估后应出具评估报告,评估情况由县政府规范性文件管理部门向县政府汇报,提出县政府规范性文件是否继续实施或修改、?#29616;?#30340;建议。

第四十六条县政府部门应按照县政府规范性文件的评估要求做好本部门规范性文件的评估工作,并向县政府规范性文件管理部门报?#25512;?#20272;报告。

第九章清理与汇编

第四十七条县政府每隔两年或按国家、省要求对规范性文件进行清理,需修改或?#29616;?#30340;应及时修改或?#29616;埂?#21439;政府规范性文件管理部门制定规范性文件清理方案,报县政府批准后组织实施。

第四十八条有下列情形之一的,规范性文件应及时修改:

(一)因有关法律、法规、规章、政策及上级行政机关的决定、命令的修改或?#29616;梗?#38656;作出相应修改的;

(二)因?#23548;是?#20917;发生变化,需增减或改变内容的;

(三)其他应予以修改的情况。

修改规范性文件按照制定程序办理。

第四十九条有下列情形之一的,规范性文件应及时?#29616;梗?/p>

(一)因有关法律、法规、规章、政策以及上级行政机关的决定、命令?#29616;?#25110;修改,失去制定依据或没有必要继续执行的;

(二)因规定的事项已执行完毕或?#23548;是?#20917;发生变化,没有必要继续执行的;

(三)新的规范性文件已取代旧的规范性文件;

(四)其他应予以?#29616;?#30340;情况。

应?#29616;?#30340;规范性文件由县政府或县政府部门按规定?#29616;埂?/p>

第五十条清理后继续?#34892;А?#20915;定?#29616;?#21644;宣?#38469;?#25928;的规范性文件目?#21152;?#30001;县政府向社会公布。

第五十一条清理后继续?#34892;?#30340;规范性文件由县政府规范性文件管理部门根据需要适时进行汇编。

第十章附则

第五十二条各镇(街?#39304;?#24320;发区) 政府(办事处、管委会)和县政府部门规范性文件制定、备案等有关工作,纳入县政府对各镇(街?#39304;?#24320;发区) 政府(办事处、管委会)和县政府部门依法行政工作年度考核内容。 各镇(街?#39304;?#24320;发区) 政府(办事处、管委会)和县政府部门应于每年1月5日前将上年度制定的规范性文件目录和规范性文件制定、备案等工作情况报送县政府规范性文件管理部门。

第五十三条本规定自年月日起施行,?#34892;?#26399;至年月日。

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